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关注童工和未成年工
——未成年人就业保护制度

  童工问题是一个引起全世界普遍关注的问题,联合国、国际劳工组织等国际性机构为解决童工问题提出了许多立法性的建议,并把每年的6月12日确定为世界“反对使用童工日”。我国政府也积极参与国际社会关注童工、禁止使用童工的活动,2002年10月1日,国务院颁布了新的《禁止使用童工规定》,然而,从最近几年媒体披露的情况来看,违法使用童工现象仍然屡禁不止。另外,我国目前合法就业的未成年工的数量也不可忽视,未成年工的权益也未得到适当的保护。

  从我国目前的情况看,关于童工和未成年工,我们的立法和执法还都存在问题。怎样建立一套完善可行的未成年人劳动保护制度?我们不妨借鉴德国、美国、日本等国家的做法。

  1.禁止雇用童工是原则,但不排除例外

  德国禁止雇用未满15岁的儿童,美国将16岁作为一般行业最低年龄标准,同我国一样,他们都把禁止童工作为一般性原则。但不同的是,他们都做出了例外的规定。如德国规定可以雇用13岁以上的儿童从事轻松的并且适合儿童特点的工作;美国规定在遵守时间和劳动条件规定的情况下,可以雇用14-16岁的儿童从事某些危险行业以外的工作;雇用儿童从事农业工作的规定相对更为宽松一些;另外,像文艺演出、影视拍摄等行业,允许雇用更小年龄的儿童。

  针对我国现阶段的国情,我们是否也可以考虑做一些例外规定?为什么童工屡禁不止?除了执法力度的问题外,应该承认其背后供求双方的存在。雇主需要廉价劳动力,一些贫困地区或贫困家庭的孩子也愿意工作。在这个问题上,应该有一些弹性的规定。例如学生暑期打工问题,如果是到一个玩具厂做些包装性的工作应该是允许的。在这个方面,我们还需要借鉴国外的立法经验,在保护未成年人权益与顺应劳动力供求关系两个方面做出平衡考虑。

  2.未成年工的保护与福利

  以德国为例,我们可以看到未成年工保护所涵盖的更为全面的内容:限制工作时间,包括对每月、每周、每日、每一班工作时间做出限定;规定休息和休息场所,包括休息的间隔、休息的时间、周末、假期等;规定健康护理,包括雇用前检查、每年复查、国家负担开支等;罗列禁止雇用未成年人的危险行业;以及规定特定雇主禁止雇用未成年人,包括曾经犯罪,特别是对未成年人有过犯罪行为的雇主。

  日本的《就业青少年福利法》更是向前走了一步,规定为青少年提供就业指导、培训和介绍服务,成立就业青少年之家,利用业余时间开展就业服务活动。

  这些规定对我们很有借鉴意义。对于未成年人的劳动保护,不应仅仅强调禁止童工,应该看到不管合法还是非法,确实存在一个为数不少的未成年人就业人群,对于他们而言工作保护不能忽略。

  3.重视法律实施

  再好的法律,如果实施力度不够,也不过是一纸空文。德国的《少年劳动保护法》以专门一章的篇幅对法律的实施做出规定,其设计的实施机制对我们来说是很有参考价值的。

  首先,法律的公布和名册。要求雇主将《德国少年保护法》复印本及监督机构地址在企业内公开张贴、陈列以供查阅。除了公布法律外,还应当张贴劳动时间和休息时间。雇主应当制作少年名册,将上述材料如实提交给监督机构并予以登记。

  其次,设立监督机构。对于《少年劳动保护法》及其规章由各州法定主管部门负责监督执行。监督机构委托的机构或个人有权在正常工作时间进入工作场所检查。监督机构应当在年度报告中出具监督报告。

  最后,设立未成年人劳动保护委员会。由州政府指定的州最高管理机构组建,它的职责是就未成年人劳动保护的一般性问题向州最高管理机构提供意见,就法律的实施提供建议,负责解释未成年人劳动保护的内容和目标。除了各州设立未成年 人劳动保护委员会外,各监督机构内部也设立未成年人劳动保护委员会。

  我们需要制定一套系统完整并具有可操作性的法律制度,将童工和未成年工问题逐渐纳入法制轨道。

 
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